《福州市应急管理部门不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予行政 强制事项清单》政策解读
为进一步推进包容审慎监管执法，优化法治化营商环境，根据有关法律、法规、规章及政策规定，2025年11月，福州市应急管理局制定了《福州市应急管理部门不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予行政强制事项清单》（以下简称《清单》）。现解读如下：
一、制定背景
《 365体育投注：关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5 号）规定，鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单。《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）规定，要坚持教育引导和惩戒相结合原则，在坚决守牢安全底线的基础上，结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形，依法探索制定“首违不罚”事项、从轻或减轻行政处罚事项等清单。为贯彻落实上级有关要求，规范安全生产执法行为，落实包容审慎监管，激发市场主体活力，福州市应急管理局结合《福州市应急管理局关于印发包容审慎监管执法“四张清单”的通知》（榕应急〔2022〕43号）贯彻执行情况，组织编制了《福州市应急管理部门不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予行政强制事项清单》（以下简称《清单》），旨在为行政相对人提供更明确的行为预期和权利保障，让执法既有力度又有温度。
二、制定依据
《清单》主要根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国安全生产法》
《优化营商环境条例》等法律法规和《 365体育投注：关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5 号）《应急管理部关于印发<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》（应急〔2024〕90号）等政策文件制定，确保有据可依。
三、主要内容
《清单》适用对象为福州市范围内，应急管理部门负责实施安全生产监督管理的生产经营单位（含安全培训机构、安全评价检测检验机构等）。《清单》共分为四类，分别为不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予行政强制事项清单。《清单》还明确了执行程序等内容，对“初次违法”“及时改正”“危害后果轻微”“违法行为情节轻微”“从轻行政处罚”“减轻行政处罚”等词语进行了进一步解释，并对适用情形进行了严格和具体的规范。
（一）不予行政处罚事项清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《应急管理部关于印发<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》（应急〔2024〕90号）等有关规定，对符合不予行政处罚情形的行为进行了细化和罗列，共涉及17项不予行政处罚事项。
（二）从轻行政处罚和减轻行政处罚事项清单。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条等有关规定，对符合从轻行政处罚和减轻行政处罚情形的行为进行了细化和罗列，共涉及3项从轻行政处罚事项和2项减轻行政处罚事项。
（三）不予行政强制事项清单。根据《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款、《优化营商环境条例》第五十九条第一款等有关规定，对符合不予行政强制情形的行为进行了细化和罗列，共涉及3项不予行政强制事项。
政策咨询电话：福州市应急管理局政策法规处，87501121。
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